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河南省药品招标废除中介之后的利益之争
 
慧聪网   2005年7月22日7时0分   信息来源:医药经济报    

    恰恰在外界质疑河南招标做法的时候选择在郑州召开关于药品招标的座谈会,难免让人产生上级部门可能会给河南招标定性和为今后招标定出方向的猜测。

    河南省安阳市主持招标的负责人表示,之所以“废”了中介,是出于降低交易成本的考虑。但企业方面说,如果从服务费的角度来“说事儿”,医药企业宁愿选择通过中介机构来进行药品招标。

    就在媒体还在质疑河南省所谓的“四位一体”(决策、监督、管理、服务的结合)招标模式是否违反招标法,并公开与国家六部委制定的招标政策相抵制的时候,7月13日,国务院纠风办和卫生部在河南省郑州市召开了国内部分省(市)参与的药品集中招标采购工作座谈会。

    尽管关于这次座谈会内容的公开说法是:“就目前药品集中采购所面临的问题以及解决的有效途径进行了探讨。上海、天津、广东、河南等省(市)的纠风办、卫生厅和局领导参加了会议,并介绍了各地进行药品集中采购的相关工作经验,相互交换了意见。”但恰恰在外界质疑河南招标做法的时候选择在郑州召开关于药品招标的座谈会,难免让人产生上级部门可能会给河南招标定性和为今后招标定出方向的猜测。

    交易成本的分歧

  在这次座谈会上,“省略了中介”而由政府包办招标的安阳被作为河南“四位一体”招标政策的典型做了推介。

    15日,就在此次座谈会会议期间,河南省安阳市主持药品招标工作的负责人坦陈:安阳市在最近举行的药品招标中没有选择中介机构。之所以“废”了中介,这位负责人解释主要有两个方面的原因:

    首先,他认为商业性的中介机构往往从各自的利益出发,向医药企业收取的中介费用增加了企业的成本压力。按他的说法:每次招标中,中介机构在交易总额的基础上向医药企业收取千分之五到千分之六的服务费,如果是一笔2亿元的药品销售额,医药企业就要向中介交纳上百万元的费用。而且一些中介机构要求医药企业在招标前交纳一定数额的押金或保证金,服务费此后从这笔金额中扣除。另外,中介机构出售的标书一般在300~500元,这个数字高于安阳市招标办定出的150元的收费标准。

    其次,该负责人还认为,中介机构不能担负起招标之后的监督管理工作,类似招标后续的药品配送,质量管理,医院是否按时回款等问题。他还例举出“很多问题中介根本解决不了,都需要行政部门来组织监督和管理”的事例,诸如:有的医药企业在招标完成后不久就进行了改制,对医院的药品供应产生了影响;有的厂家改变了药品的包装,包装内药品的数量发生了变化如何处理。

  这位负责人还说:安阳市招标办在今年开展的招标中,还对316个药物品种免收了服务费,原因在于这些药品的利润率较低,如果加收其他费用,会影响药品生产厂家的投标积极性。

    “为了控制药价,安阳市在2005年进行招标前组织了市场调研,掌握了大部分药品的市场价格信息。”安阳市招标办这位负责人举例说:“市面上价格为10元的药品,招标办在招标中就将底价定为8元5角,高于此价的药品不能进入招标范围,这样,医院在药品进价的基础上提高15%出售药品,就不会高出10元的市场价,也就达到了院店同价的目的。”

    对于这位负责人的一系列说法,当地医药企业相关负责人表示:在河南省2005年进行的药品招标中,如开封、洛阳、驻马店、许昌等地,招标办向企业收取的管理服务费并非是统一的“小数目”,而是每个药物品种由300元到2000元人民币不等,不少企业因为考虑到这些费用较高,不得不减少参加竞标的品种数量。如果从服务费的角度来“说事儿”,医药企业会表示“宁愿选择通过中介机构来进行药品招标”。更让医药企业感到头痛的是,在有些地市举行的招标甚至还往往不能一次性决定医院需要采购的药品品种,当同一种药品有多个厂家同时中标时,还需要继续等待和医院新一轮的议价。

 
作者:刘正午 
 
 
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