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医保扩容将对医药行业整体构成长期利好

2009/7/27/09:48 来源:证券日报 作者:张颖

   慧聪制药工业网7月22日,国务院办公厅下发了《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》(以下简称《安排》),要求各省、自治区、直辖市人民政府及国务院各有关部门认真组织实施。对于《安排》的公布,业内人士表示,医改方案经历了十年规划到2009年工作安排的演变,这是一个巨大的飞跃。随着国务院发文的逐步细化,医改方案逐步落到实处,并向纵深发展。

    从《安排》内容看,业内人士普遍认为,这对医药行业整体将构成长期利好,建议投资者增加医药股配置,享受四季度的绝对收益。

    医保扩容将支撑行业长期发展

   《安排》要求2009年城镇职工医保和城镇居民医保人数达到3.9亿人,比2008年增加7200万人,新农合参保率稳定在90%以上。银河证券认为这个要求相对保守,由于各地政府对推进城镇居民医保工作非常积极,所以最终的覆盖人数可能会超过3.9亿。

    即使因金融风暴造成地方政府财政下降,中央政府仍会坚持要求各地方保障对医疗保障的投入,2010年可能继续采用这种方式来确保地方政府的投入,只不过投入标准将提升到人均每年120元。因此,他们维持对行业筹资额度的预测:2009、2010年分别达到4248、5240亿元,增量分别为594、992亿元。初步测算显示,在报销人群的医疗费用不变的前提下,若2009年提高报销比例5个百分点,医保支付总额增加约8-13%,约合270-430亿。

    测试表明,如果该措施落实,短期内各类医保基金的支出数量将急剧增加,对医保基金的运作将是较大考验,尤其是成立时间较短、筹资额较少的新农合,如果不继续提高筹资额或有其它方式的注资,有可能面临入不敷出的局面。

    他们认为医疗救助制度的保障范围加大速度将加快,成为构建全民医保体系的最后一块拼图,最终实现使任何人在任何时候都能享受到医疗救助的目标。按每人救助1000元,每年救助500万人计算,每年医疗救助总额将达到50亿元,这笔资金将由财政负担或通过福利彩票等方式解决,不包括在医保资金内。

    基本药物制度实施箭在弦上

    按照此次工作安排的表述,今年11月底之前必须对医保目录调整完毕,年底前必须使得每个省30%的政府办基层医疗机构配备和使用基本药物,再考虑到定价、招投标等工作,中信证券(600030)认为基本药物目录公布的时间已经非常临近了。

    银河证券也预计,基本药物制度将在三季度出台。围绕基本药物制度还有其它4项具体工作,根据国务院提出的时间安排推算,如果不能在三季度出台该制度,后续工作可能难以按期完成。但是,短期内基本药物制度对行业的影响或小于市场预期。

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