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制药企业的春天有多远?

2010/1/27/16:51 来源:医药经济报 作者:詹俊彦

    【慧聪制药工业网制药企业面临的显然不只是流通渠道重整的政策风险,单就短期而言,可以预见的新政策——上市药品的“再评价”、新环保标准的过渡期将在今年结束、新版GMP标准实施等,都将考验生产企业的经营能力和现金流。原料、人才的成本都在增加,环保、生产线改造的成本也都不低,而发改委的定价和招标价格却在向下走。部分商业企业因政策性调控退出,对生产企业也意味着更大的坏账风险。

    近来,各地药品集中采购正如火如荼地展开。速度快的省份已经进入了采购周期,其它省份的网上竞价议价工作也大多接近尾声。招投标的火热进行,却难掩许多厂家和商家心中的寒意:虽然2009年以来各省区的招标政策大体上说比较温和,但流通环节的“票数”和“差价率”限制却从纸面正式走向了局部实践,在行业整体改革预期之下,传统“底价代理”、“低买高卖”的运作模式还能走多远?

    去年这个时候,六部委联合下发的《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》(卫财规7号文),直指行业内“走票”、“流通环节过多”等积弊。在总结各地实践的基础上,提出了“省级集中,政府主办的非营利招标平台”、“生产商直接投标”、“原则上只允许委托一次”等政策。而其中“生产商直接投标”和“原则上只允许委托一次”的提法更被业内解读为“准两票制”,被认为是高高举起的政策“大棒”。

    政策“大棒”高高举起却轻轻落下:据悉,2009年各省招办得到的内部通知,只把“省级集中的非营利性招标平台”和“生产商直接投标”作为硬性指标。在各地的具体实施中,“原则上只允许委托一次”虽然都有被提及,但普遍缺乏相应的“采购来源”和“票据流向”的配套监管措施,实际上被空置了。亦即,在多数省份,代理商还有插足和“高开过票”的空间,不规范的行业运营模式并没有被一棒子打死。

    过渡时期,在管理部门“有意无意”的模糊政策措辞下,业内传统的“多级代理”模式得到暂时性的稳定,但随时可能因为监管系统下发一纸文件而中止。2009年开始由“纠风办”主抓的药品集中采购,意欲纠正业内“商业贿赂盛行”的风气,可以说,只要行业内“带金销售”的局面没有根本性的改变,更苛刻的规范性文件就不会停止出台。

    去年11月,《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》已经出台,新“药品定价办法”的出台也为时不远。相关渠道的消息称,新办法中“流通环节差价率”将改变核算方法,可能引入药品出厂或流通环节的票据审核。如果实施,经销商将在更严格的票据核查配套措施下,丧失“高开”的空间,而生产商则面临洗钱洗税的风险。

    另外,制药企业面临的显然不只是流通渠道重整的政策风险,单就短期而言,可以预见的新政策上市药品的“再评价”、新环保标准的过渡期将在今年结束、新版GMP标准实施等,都将考验生产企业的经营能力和现金流。原料、人才的成本都在增加,环保、生产线改造的成本也都不低,而发改委的定价和招标价格却在向下走。而部分商业企业因政策性调控退出,对生产企业也意味着更大的坏账风险。

    管理层对中小企业的生存状况不可谓不清楚,但从近些年政策文件的口径看,管理层对现在制药企业的行业集中度还不满意,更不用说数量超过13000家的医药商业企业。

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