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中医药国际贸易应遵循多边贸易规则

2010/3/8/08:26 来源:中国中医药报

    ●我国中医药贸易在当今世界多边贸易体制下必须坚持“立足国内,以内促外;因地制宜,灵活多样;医药并重,相互带动;依靠科技,双向接轨;掌握规则,参与游戏”的战略方针。

    ●中医药对外贸易的主要途径应通过中医药的现代化、国际化,要选取重点国家为突破口,开拓西方草药市场,并通过政府行为争取国际上接受中国中医药标准。

   慧聪制药工业网为中医药提供了全球化市场、稳定透明和可预见的多边贸易机制、规范的生产与贸易规则,符合中医药事业发展的长远利益。但中医药现行政策法规、行业能力和经营观念,在与国际规则对接时会出现一些不适应的问题,甚至会产生磨擦和冲突。

    入世拓宽市场也带来压力

    对市场规模的影响

    从总体上看,入世为我国中医药贸易提供了广阔的国际市场,向世界开放了中国国内市场。

    以医疗服务为例,目前,除亚洲国家属于中医的传统市场外,欧美和其他国家的中医医疗也正得到广泛应用。如英国现有中医诊所3000家,仅伦敦即有1000家;荷兰有中医诊所1500家,4000人从事中医医疗服务。境外中医医疗服务具有投资少、技术含量高、周期短、回报高的特点,入世后,将拥有更广阔的全球化市场,中医药产品和服务可望平等地进入各成员市场,并进一步加速中医药融入世界医药体系的进程。

    然而,目前中医药在许多国家尚未得到法律承认,现行行业标准尚未成为国际标准,要想在短期内迅速占领国际市场较困难。与此同时,发达国家到中国合资、合作办中医院,他们在管理、技术、人才、资金以及营销策略等方面具有较强的市场竞争力,也形成一定压力。而且,随着药品进口关税下降,进口西药将挤占国内药品市场,西方植物药进口的现象将有增无减,中国中医药占据的国内市场将受到直接或间接的挑战。

    对产品和服务质量的影响

    入世为我国加强中医药自身能力建设创造了条件,同时也对中医药产品和服务提出了更高的要求。

    开放医疗服务贸易,有利于引进先进的医疗技术和设备、科学的管理模式、更多的国内外资金,引入有序竞争机制。通过合资合作、改制转型、联合兼并等多种形式,完善、改造和提高中医医疗机构的水平,逐步形成以公有制医疗机构为主体、多种所有制形式与经营方式并存、公平竞争、共同发展的中医医疗服务体系。WTO非歧视原则和公平竞争原则,使中药企业获得在国际上平等竞争、寻求发展的机会。各国对进口药品的技术要求,将促进国内中药产业技术的提高和成熟。

    但必须看到,我国中医医疗产业长期封闭发展,卫生资源配置和医疗收费等方面存在不合理现象,如资本进入医疗服务行业在许多地方依然存在障碍,以药养医现象突出。医疗市场进一步对外开放,中外合资合作医疗机构和公立医疗机构之间的竞争,可能使一部分机制僵化的公立医院处于劣势,发生分化,变更产权,在不同程度影响整个医疗卫生系统的稳定。

    中药企业是我国传统工业,现代化、规模化、集团化生产能力和国际化、网络化营销能力不足,国际竞争力不够。中医诊断标准、疗效判断标准、临床用药安全性评价标准、中药药品生产质量管理规范等尚未成为国际标准,中药功能食品技术标准与国际标准有一定差距。这些都与入世形势不适应,如果不加以调整、改造和提高,将在国际竞争中受冲击,甚至遭淘汰。

    对政府行为、法律法规和行业标准建设的影响

    入世为中医药国际贸易赢得了稳定、透明和可预见的多边贸易保障机制,同时也对政府行为、法律法规和行业标准建设带来了相应的压力。

    根据WTO透明度原则,各国贸易政策及政府管理行为要透明,成员应停止一切与WTO原则相抵触的法律条文。这就要求中医药行业转变政府职能,规范政府行为,加速法规化建设,完善法规体制。

    由于我国在中医药行业占国际领先地位,作为WTO成员,还应争取到制定标准、准则的主动权。如运用产品与服务准入限制、产品技术质量标准;合理运用反倾销、反补贴和例外条款等保护、保障措施;加强中医药知识产权保护,维护中医药在世界传统医学领域的领先地位;运用磋商协调原则,通过争端解决机制解决贸易纠纷等。

    但目前我国中医药经营产权多元化与经营形式的多样化,给中医药市场的监督管理带来许多新问题。如各级中医药管理部门对此还缺乏全面、系统和深远的规划,思维方式、管理模式难以在短期内调整到位;大多数管理者尚不了解WTO法则条例、运行机制和工作规则;现行中医药法规体系尚不完善;我国中医药行业现代化、国际化水准较低,缺乏参与国际市场竞争的经验等。

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