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于明德:“十二五”发展需良好政策环境

2010/8/27/14:43来源:慧聪制药工业网

    国企改革的经验,我们要大声疾呼是可以参考的,国企改革的第一个经验叫政企分开,医改的第一步就应该是政事分开,管办分开,你要想什么都管死的话,院长就没有积极性,如果他连用一个护士的权利都没有,他怎么管好这家医院呢?应该把定价权、服务权、经营权都给医院的团队。

    现在有三个政策急需完善优化,一个方面就是招标采购的政策,走偏非常严重,我们正在做一个研究叫做中期评估报告,医改的中期评估报告,我们觉得现在28个省已经出台的文件做一个综合性分析,离开中央所倡导的原则已经比较远了,走偏比较严重,地方保护主义盛行,不正之风盛行。这些实际上都影响了改革进度的时间,我具体就不展开了,大家都在一线,都非常之清楚。

    这些问题我们想采取一些主动积极的措施协助政府能够推动完善优化。比方说我们最近在协助卫生部做一个基本药物生产企业的综合评价指标体系,过去评基本药物的时候,没啥可评的,你有没有原研专利,其实原研和专利和药品分级一点关系没有,它没有别的标准,就做质量分级,你在发改委百强名单前一百名加多少分,百强是一个百大名单,不是百行名单,仅仅是销售收入排序,说大是可以的,说强是没有道理的,这些东西都是很误解的被用了一些不恰当的评比原则,还有一些七七八八,要求人家评这个评那个,提供三年以来的什么东西,这些事情我们不说它,实在说不过去的地方就用专家打分,专家凭什么给一个企业打分?他了解。他是药局主任不一定了解企业,不一定了解企业的竞争力,企业的品牌,企业的技术,企业的保障体系,他可能从电视知道这个企业的广告多和少,这样的专家打分完全是印象分,说得刻薄一点,也有的是关系分,很多企业苦恼在这里,又不得不维护,又觉得不公平。

    第二个我们关注的行政降价,行政降价是个非常不科学的事情,在我们医改没完全到位前,我们对价格的行政管理是必要的,因为医改不到位,行政管理还需要,方向是定价走向市场,在走向的过程中政府应该管少管好,这也是马凯同志主导的原则,现在是管多管严管细管好,正好是一个相反的路。大家看看最近征求意见稿,可见一斑,48条,那些条款政府要真能管到位,这个文件真落实到位的话,价格司的每一个工作人员都可以当药厂的总经理,其实是不可能做到的,没有希望做到。所以,这样的问题在思想中是一个用计划的办法,用更计划的办法,还是用更加开放走市场,逐渐市场化的办法,这是两个思路,两种结果。和我们过去是一样的,在一个交叉点上的两个选择,如果你选择更为计划的办法,那我们就是走回头路,你看吧,企业的增长一定受到影响,如果用更加开放的,更加市场的办法来解决前进中的困难,发展中解决这个问题,我们觉得这还是非常正确的一个方向。

    第三个政策,电子码,因为它是未正式征求意见就出台了,所以,很多人都不了解,大家一看到都大惊失色,怎么会有这样一个东西,已经出台了,而且里面规定得很严格,到明年4月11号,如果你再不用这个电子码就不让你参加招标采购了,我们觉得还是有许多地方需要讨论,它能执行否,不一定。我相信凡是和法律法规相抵触的规范性文件都执行不了,不管是谁定的,法律法规没规定的行政处罚都是非法的,都执行不了。

    这些东西我们还很关注一个产业健康发展,“十二五”规划还有一个重大事情,要统一全国药品商品编码,要给现代物流创造一个统一的身份证,这个身份证和电子码为什么不能两码合一,我们提出一个问题。中间还有很多怎么实现这样一个目标的路径问题。比方说你为什么不用竞争择优的办法,而用亲丁某一家公司的办法,他好不好必须进入竞争。这样一些疑问,我们都希望在下面来的继续讨论中能有一个比较明确的回答。

    最后一个问题,在食品行业中推行电子交换码走在药品前面,它被全国人大二审定案的时候,食品安全法删除了,没通过,为什么药品还要强推,要不要问全国人大食品是什么情况,我们要不要有力地借鉴,我们觉得这些问题都是监管码的问题,价格政策的问题,招标采购,这些大政策都是为“十二五”发展创造良好环境的重要政策支柱。如果这些支柱出了偏差,“十二五”工程是实施不好的。所以,我们非常非常的关注政策环境的建设,道理就在于此。我们也希望大家一起来多研究,多讨论,我们也希望有关的政府部门不要草率的强制实行某一个东西。

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