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中医药参与医改政策扫描

2010/9/3/9:2来源:中国中医药报作者:向佳

    编者按:深化医药卫生体制改革已经推进一年有余,在这一年多的时间里,中医药全面参与医改各项工作,取得显著成效,一方面国家大力扶持中医药,充分发挥中医药在医改中的作用和优势,另一方面体现了地方政府认真落实医改政策及《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》,真抓实干。这些成绩的取得凝聚了中医药行业为满足人民群众对中医药服务需求的不懈努力。本报分上下两篇报道国家和地方层面在中医药参与医改中所做的探索、取得的成果、积累的经验等,为开展下一步工作提供借鉴。   

    2009年4月,《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(以下简称《意见》)正式出台,并提出了2009~2011年重点要抓好的五项改革。一年多来,国家中医药管理局以为充分发挥中医药作用提供制度保障为着力点,进一步完善政策措施,为全面参与医改提供了有力的政策支持和保障。

    落实政策推进基本医疗保障制度建设

    《意见》中提出要不断扩大基本医疗保障覆盖面、提高基本医疗保障水平,国家中医药管理局在落实过程中,以有效引导中医药服务的提供和利用为目标,在《新型农村合作医疗管理条例》研究制定中,加强与卫生部协调,将鼓励运用中医药的优惠政策上升为国务院法规,并协调人力资源和社会保障部等部门,将中医医疗机构和中医药人员提供的中医药康复服务项目纳入残疾人基本医疗保障范围。

    为扩大中医药服务的新领域,突出中医药特色优势,国家中医药管理局2009年8月发布了《关于积极发展中医预防保健服务的实施意见》,提出到2011年,一批中医医院及其他医疗卫生机构能提供中医预防保健服务,建立一批独立的中医预防保健机构,在部分地区形成网络,初步建立中医预防保健服务提供体系框架;到2015年初步建立满足人民群众不同层次需求的中医预防保健服务体系,形成多元化的中医预防保健服务格局,为广大人民群众提供安全、有效、方便的中医预防保健服务。

    《中医特色健康保障—服务模式服务基本规范(试行)》、《中医预防保健服务提供平台建设基本规范(试行)》以及《实施“治未病”健康工程2009年工作计划》等文件的相继发布,明确了初步构建覆盖全国主要城市的治未病服务提供体系的目标,且试点由中医医院逐步扩大到综合医院、专科医院、社区卫生服务机构,以及中医预防保健服务专门机构。

    此外,国家中医药管理局引导各地在调整新农合补偿方案中,认真落实提高使用中医药有关费用补偿比例的政策措施。总体来看,全国大多数新型农村合作医疗统筹地区制定了提高报销比例、降低起付线等政策,积极引导农民利用中医药服务。

    积极配合国家基本药物制度建设

    为指导基层医务人员合理使用中药基本药物,国家中医药管理局与卫生部联合组织编制了《国家基本药物(基层医疗卫生机构配备使用部分)临床应用指南(中成药卷)》和《中成药临床应用指导原则》,将中成药和中药饮片同时列入,充分体现中西药并重的基本原则。其中,中成药依据功能分类,共102个品种。各省中医药管理部门也积极协调,认真做好增补中药品种的遴选工作以及中药基本药物配备和使用管理。

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