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社会资本办医 公立医院的补充

2011/7/27/9:31来源:医药经济报

    【慧聪制药工业网】社会资本办医成为近期业界尤其是投资界最关注的焦点。7月19日,北京市卫生局发布《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的通知》(简称《通知》)。同一日,浙江也对外发布了社会资本办医的地方实施意见。至此,除了北京,东部发达区域上海、江苏、浙江、福建作为排头兵,均对去年底国务院社会资本办医政策制定了各自的实施细则。

    另据北京市卫生局发展规划处透露,正在编制中的北京市区域卫生规划,将给非公立医疗机构留有合理空间,该区域卫生规划最快年底出台。

    细则陆续出台

    北京出台的政策细则,其政策示范性意义一向被业界所认同。《通知》明文禁止无故限制社会资本办医院:对符合申办条件、具备相应资质的,应予批准执业许可,不得无故限制其执业范围;对社会资本举办的医疗机构在医疗技术准入、医师准入、护士准入等方面,不得擅自设置法律、规范以外的限制条件;社会资本可以根据经营目的,自主申办营利性或非营利性医疗机构;鼓励社会资本举办非营利性医疗机构,支持举办营利性医疗机构,引导有资质人员在医疗资源相对不足的城乡区域依法开办个体诊所。

    《通知》还将简化非公医院审批程序。根据北京卫生局的要求,北京各区县卫生行政部门将在8月1日前对社会资本举办医疗机构的审批程序做“瘦身”,统一流程,简化后的审批流程将向社会公示。另外,《通知》还要求加强对社会资本举办医疗机构的技术指导,保障社会资本举办的医疗机构在政策知情和信息、数据等公共资源共享方面与公立医疗机构享受同等权益;各区县将按医疗机构等级,把技术指导纳入行业培训。

    此外,允许境外医疗机构、企业和其他经济组织与我国的医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构,香港、澳门特别行政区和台湾地区的资本在内地举办医疗机构可享受优先支持政策。

    毫无疑问,《通知》是在贯彻实施去年12月国务院发布的“58号文”,并且提出了地方实施的具体步骤。

    而同一天,浙江省《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》也正式对外发布。

    此前,福建省的地方实施意见早在去年底就已发布,随后,在今年3月份上海、今年5月底江苏也正式对外发布了地方性的社会资本办医实施意见。

    纵观这些地方版实施意见,在贯彻实施中央文件精神方面看不出两样,但在一些实施细节的把握尺度则不尽相同。

    鼓励两个方向

    按照北京市卫生局要求:非公立医疗机构的设置应符合本地区区域卫生规划和区域医疗机构设置规划总体思路,各区县在制定和调整本地区区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时,要给非公立医疗机构留有合理空间。那么,非公医院空间是指哪部分呢?

    在此前透露的关于北京区域卫生规划的思路中,北京市将重点鼓励扶持两类民营医院:一类是上档次、上规模、具有市场竞争力和潜力的特色专科医疗机构,与政府举办的公立医院形成“错位竞争”、良性发展的格局;另一类是服务外来流动人口的临时性就医需求,或满足普通居民医疗需求的社区诊所、门诊部,与政府举办的社区卫生服务中心(站)形成相补充格局。

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