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政府采购协定:与全球政府采购不期而遇的门票

http://www.pharmacy.hc360.com2011年11月10日09:32医药经济报作者:马飞 欧慧敏

    为了成为被誉为第二个“WTO”的GPA中的一员,10年间,国内政府采购体系整装待发,只为等那一声召唤。

    根据联合国统计,一个国家的政府采购金额可以达到该国GDP的15%以上。如此大的数量和规模,对企业来说,其意义不言自明。

    长期以来,各国都将政府采购作为保护国内企业的重要措施,政府采购市场实行封闭管理。如果想开辟别国的政府采购市场,加入《政府采购协定》(GPA)是必经之路。

    GPA具有高度开放性,要求其成员国对其他成员国的供应商开放其政府采购市场。协议强调三个原则:国民待遇原则和非歧视性原则;公开性原则;对发展中国家的优惠待遇原则。换句话说,GPA成员国的企业可以进入其他成员国的政府采购市场,享受和其本国企业同等的“国民待遇”。

    为了争得参与成员国政府采购的船票,我国在2001年就承诺尽早加入GPA,并于2007年12月向WTO秘书处递交了申请书和初步出价清单,正式启动了加入GPA的谈判进程。

    近两年,加入GPA的谈判不断提速。去年,按照向WTO提交的修改出价思路,充分考虑参加方要价,我国向WTO提交了修改出价(即第二份出价)。2011年1月,我国政府承诺将于年底提交第三份出价,其中包括次中央实体。

    值得关注的是,加入GPA,不但为国内企业打开了世界政府采购的大门,同时也意味着国内的政府采购市场也将向国外企业开放,目前一些产业基础薄弱、整体竞争力较低、缺乏国际竞争经验的企业也将迎来沉重的冲击。

    10年前,中国正式登上了WTO的旗舰,驶进了全球化的巨浪之中。10年来,全球化的浪潮波涛汹涌,中国的远征军舰一往无前,民间贸易的壁垒渐渐破冰。为了成为被誉为第二个“WTO”的GPA中的一员,10年间,国内政府采购体系不断完善,整装待发,只为等那一声召唤。

    最近这段时间,财政部国库司和商务部WTO司的官员格外忙碌,双方的接触也较平常频密。在这些忙碌的身影背后,有一个共同的理由——实现中国政府今年底提交第三次加入WTO《政府采购协议》(下称“GPA”)出价清单的承诺。而就在中国加入GPA的谈判正在进行时,相距遥远的欧美大陆正上演着欧盟挑头在政府采购合同方面对中国施压、美国更是多次敦促中国取消政府采购政策中的限制性条款的一幕幕情景。

    从理论上说,国内企业现在仍未能踏入GPA成员国的政府采购市场,而GPA成员国的企业也不能进入国内政府采购市场。但实际情况并非如此。我国包括医药在内的政府采购市场已单边对外开放。

    “长期以来,国内公立医院的采购没有落实《政府采购法》中的保护国货的政策,所以医药市场是单边对外开放的。不过,现在已逐步建立完善政府采购法的配套法规,可能包括对国货的保护。总之,要充分做好加入前的准备,下一步,再谈对外开放。”国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇指出,国内政府采购制度建立比较晚,各个采购主体,包括公民的国货保护意识也不强,“这也是中国进行谈判的不利因素之一”。

    开放还是封闭?

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