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国家卫健委、医保局共识:将卫生技术评估用于医保准入

http://www.pharmacy.hc360.com2018年12月04日09:02 来源:财新健康点T|T

    国家卫健委、国家医保局达成共识,在基本医保目录的更新流程强化卫生技术评估(HTA),并由专业机构提供高水平的技术评估报告,辅助医保目录的准入决策。国家卫健委已批准建立“国家药物和卫生技术综合评估中心”(简称国家中心),下一步,国家中心初定将建立相应的分中心,比如:国家肿瘤中心、国家心血管中心、国家儿科病中心。

    健康点获悉,国家卫生健康委员会(简称国家卫健委)科教司近期起草了《关于推动我国卫生技术评估工作指导意见》。这个指导意见近期再次征求意见,随后提请委主任专题会审议,争取尽快对外发布。国家卫健委、国家医保局达成共识,在基本医保目录的更新流程强化卫生技术评估(HTA),并由专业机构提供高水平的技术评估报告,辅助医保目录的准入决策。

    9月,国家卫健委发文,为建立我国卫生技术评估体系,制定卫生技术评估实施意见,推动基本药物制度和卫生技术评估工作的开展,参照重点实验室管理机制,建立“国家药物和卫生技术综合评估中心”(简称国家中心),由国家卫生计生委卫生发展研究中心承担该中心的工作。按照规划,国家中心将优先联合国家癌症中心、国家心血管病中心、国家儿童医学中心等,建设分中心和评价基地。

    11月29日,在2018年首都卫生健康发展研讨会的“购买有价值的医疗服务”分论坛期间,专家普遍认为,HTA用于医保决策,还有很长一段路要走:一方面,目前对医保应该为哪些价值维度买单,还存在分歧;另一方面,决策部门对技术取舍的标准,也未达成具体共识。

    基本医保:为哪些价值买单?

    在上述研讨会期间,基于价值的医保支付(简称价值支付)成为专家热议的话题。

    “价值有很多个维度,但其中的大部分又没有标准和方法去测量。”天津大学药物科学与技术学院教授吴晶表示。

    除了测量的问题以外,中国劳动和社会保障科学研究院医疗保险室副主任董朝晖认为,不同的人有不同的价值:“医保的价值应代表医保部门、患者还是医疗机构的价值呢?”复旦大学公共卫生学院教授胡善联认为,价值的核心指标包括:成本和临床结果、促进科技的发展、不同群体公平可及,等等。

    胡善联认为,目前我国卫生改革面临供方诱导服务需求、技术创新和高值药物处方冲击有限的社保基金等问题。面对这一情况,胡善联认为,在定价方面,价值支付常常容易忽略基金的可承受性。他认为,创新技术应当是公正定价,既考虑卫生系统、患者的可承受性,又能保证药企有足够的市场,激励药物研发和创新,政府也可以发挥采购、量价合同和价格谈判的作用。

    并非所有的价值维度,都能在政府部门、研究机构、医药企业之间达成共识。董朝晖认为,目前看来,医保确定买单的价值包括患者的健康、由于减少传染而带来的潜在健康价值、直接节约医疗成本。除此之外,存在争议的价值则包括:患者的体验、节约的非医疗成本、减少的社会恐慌等。同时,医保对知识和技术的外溢、医务人员体验的改善等基本不买单。

图片来源:中国劳动和社会保障科学研究院医疗保险室副主任董朝晖,演讲PPT

图片来源:中国劳动和社会保障科学研究院医疗保险室副主任董朝晖,演讲PPT

    面对价值的多维度,医保应当购买什么?董朝晖说道,应当坚持基本医保“保基本”的使命,在全民医保的情况下,应当尽可能的将选择权交予患者和医生;应当为健康买单,不仅是能使患者活得长、活得好,也能活得安心,同时也可以为健康相关公共品买单,以此来消除传染源、消除社会恐慌并提高生产力。

    对于其他维度的价值,例如医务人员体验的提升等,董朝晖认为原则上应当是“谁受益谁买单”,从而合理分担成本。

    价值维度并非静态,也需要及时更新。董朝晖指出,临床证据、价格信息、治疗方案、社会观念、可替代产品的信息也需要不断纳入医保准入机构的决策视野,从而更新价值维度。

    同时,董朝晖强调,价值评价仅仅是公共决策的一个依据,并非金标准;价值购买仅仅是一个思考框架,而非操作手册。

    HTA影响医保决策:是“软”还是“硬”?

    “HTA已经渗透到广泛的政策研制过程中,成为各国卫生决策的重要组成部分。”复旦大学公共卫生学院副院长陈英耀表示。但他同时也提出,HTA虽然在我国已有二十多年的发展历史,但在决策过程中应用程度不高。

    对于政府决策而言,HTA是一个硬指标还是软指标,多位专家表达了各自的观点。

    “既是硬的,又是软的。”吴晶表示。她以英国国家卫生与临床优化研究所(NICE)为例,她认为HTA在英国的体系内是一个较硬的指标。当创新技术每延长一个质量调整生命年,医保需要支付2-3万英镑时,在英国是可以被接受的——这是一个硬的指标。

    “但是,英国NICE又在不断的打补丁”,吴晶说道,英国的这一硬指标沿用了多年,当遇到新的技术出现等情况,英国的医保也修订了相关政策,在限定条件下,为超过指标价格的技术、药品付费。

    在我国,情况或许是类似的。吴晶提及,我国在对部分药品进行国家谈判时,也应用到了HTA。她表示,在药品谈判之前,官方希望能有一个硬指标来使得谈判能够相对公平,而在这个指标之上再去考虑伦理等因素。吴晶认为,既软又硬就是在一个硬体系之上寻求灵活。

    “HTA用不用,这与中国医药体系在世界上的地位有关。”董朝晖认为,如果中国在国际医药市场上仅仅是一个跟随者,那么对HTA的需求性就不那么强。因为可以根据国际市场上的价格来制定相关政策,或者根据本国的购买力以及经济发展水平进行谈判。

    2017年,中国基本医保药品准入谈判工作时,首次引入了药物经济性证据。董朝晖认为,在2018年的谈判工作中,对HTA相关技术的应用较2017年时更多。因为,2018年谈判的药品中有不少是新药,甚至进入全球市场不久的药品。他认为,这种情况下,中国就成为了一个领先者而非追随者,该药品的国际市场价格对中国而言,也不再那么可靠,这时候,HTA技术在决策中的重要性就变强了,就越来越“硬”了。

    对于2018年的抗癌药专项谈判,吴晶也指出,谈判的价格区间,是给药物经济学专家充分的时间核审相关证据材料,并经三轮全体专家讨论,在各类证据间进行充分的权衡与对比的基础上最终确定的。

    “有时候这不仅仅是一个技术问题,还是一个政治艺术的问题。”神州数码医疗科技股份有限公司副总裁李洪说道。

    他以澳洲为例说道,澳大利亚是一个典型的应用HTA的国家,但当一个药品的预算超过一定的数额时需要国会讨论,这种情况下医保要和其他项目争取国家资源,HTA在其中的作用可能又需要另一种思维去看待了。

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责任编辑:郭健明

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